通过院落坝坝会等形式，社工收集了村民对公约的许多意见。

　　■ 本报记者 王勇

　　“暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”

　　陶渊明笔下的田园生活令无数代中国人神往，尤其是在钢筋水泥、乡愁不在的当下，更是容易引起人们回归乡土、建设乡村的冲动。

　　只是理想与现实总是有距离的。

　　试想一下，为了既享受现代社会的便利条件，又保持乡村特色，将原本散居的村民聚居在一起，会发生什么？

　　张家的狗咬了李家的鸡，王家的垃圾占了赵家的地，绿地做了菜园，道路成了停车场……

　　传统的生活方式与陌生的社区生活之间的冲突该如何解决？

　　荷风水村的故事或许可以给我们一些启示。

　　乱像：无人在乎的公共空间

　　荷风水村位于四川省崇州市桤泉镇群安村，是在新农村建设中由群安村六个村民小组合并而成的聚居点。

　　从分散居住到集中居住，190户人家650名村民从2011年底开始共同生活在71.22亩的土地上。

　　每户人家的占地只有0.37亩，没有了宽敞的庭院，对公共空间的侵占成为不可避免的问题：车辆乱停、衣服乱晒、雨棚乱搭、杂物乱堆、垃圾乱扔……

　　一方面，政府规划设计存在缺陷，基础配套设施尚不齐全，民众诉求渠道不尽畅通；另一方面，自律意识薄弱，综合素质偏低，传统农村生活方式根深蒂固。

　　新生社区，村民对社区归属感不强，参与意识较为淡漠。问题得不到解决，对村民而言，既不满又彷徨。

　　谁来解决这些问题呢？

　　融入：提供服务是第一步

　　为推进荷风水村的社区治理，2014年4月，四川光华社会工作服务中心的社工服务被引入村里。

　　服务中心委派了2名专职社工全程提供专业社工服务，西南财经大学社会工作发展研究中心则委托1名老师提供顾问及项目督导服务。

　　出资方是崇州市民政局，通过政府购买服务的方式。

　　问题是，对村民来说，几乎没有人知道社工是干什么的。这也是大多数从事乡村建设的公益人曾面对的问题。

　　“我是来帮你们，教你们的，为什么不接受呢？”抱着这样的想法，工作是很难开展的。

　　开展服务，融入社区，成为荷风水村驻村社工思考后的选择。

　　带领社区的小朋友画画、做游戏，借由小朋友走近居民；通过培育社区已经初现雏形的舞蹈队，召集爱唱歌的村民组成合唱团，增进与居民的交流；暑假时，引入大学生志愿者和实习生，为小朋友开暑期夏令营，带领小朋友探访老人，既丰富小朋友的假期生活，又在社区弘扬敬老助老文化。

　　在旅游旺季，通过参与式的方法，推动六位留守妇女联合起来摆摊，并形成了新荷人家“好吃嘴”的品牌，帮村民增收。

　　转变：成为社工站的朋友

　　村民的态度终于开始转变，开始主动参与社工站活动。村民小张便是其中的一位。

　　社工站的活动吸引了小张5岁的小女儿，但小张看见了总要不让，“走走走，回去了，耍啥子耍！”女儿就只好就垂头丧气地跟着爸爸回去了。然而过一会儿，她又悄悄地跑来玩。

　　最吸引小姑娘的是社工站的“小蜜蜂乐园”，里面提供了丰富多彩的玩具，同时这个乐

　　园是由小朋友自主管理的，每天都需要小朋友自荐当“蜜蜂王”，负责物资的发放和回收，同时还要带领小朋友一起打扫场地。

　　时间长了，小姑娘慢慢开始主动申请当蜜蜂王助理，有时小张在外面喊她回去时，她也会坚持将物资回收，打扫完场地。

　　小张也从最开始在路边等，到进社工站帮女儿打扫，后来发展到了陪女儿一起参与社工组织的社区志愿服务。

　　治理：寻找共同的约定

　　随着村民对社工的熟悉与认可，更深入的工作逐渐开展起来。社区治理开始提上日程。

　　2014年10月14日，新荷人家社工站召开了第一次业主委员会正式见面会。荷风水村的未来发展设想成为了讨论重点。

　　十年后的荷风水村是怎样的？怎样才能使荷风水村发展成理想的模样？需要凝聚所有村民的力量，共同改变目前面临的问题成为共识。在此基础上，社工们便提出了制定村民公约的设想——公约里既可以包含对村庄的发展规划，同时也暗含着一定的规范约束力量。

　　制定公约的想法得到了业主委员会的认可，那么公约应该如何制定呢？谁来制定？

　　村民公约是村民的共同约定，当然要村民来制定。但对于各自谋生的村民来说，谁会抽出时间专门做这件事呢？

　　于是，社工开始了密集的走访调查。个别访问、小组讨论、田间收集、院落坝坝会，抓住一切机会收集意见。

　　“垃圾要入箱，不管是不是我制造的，看见了，就把它给捡起来，扔进垃圾箱里。”“与人相处，心要大度。”“要教育小孩子，不要划车子。”“我希望爸爸妈妈多陪我玩一玩。”不同年龄段、不同性别的村民都发表了自己的意见。

　　收集到的不同类型的意见被整理成顺口溜，形成了公约初稿。在此基础上，社工们小范围内走访村民和政府，不断修改公约。

　　为了让村民更广泛地参与公约制定与执行，新荷人家联合荷风水村物业中心于2014年11月初，组织全体村民召开了公约讨论会。

　　讨论会上社工逐条讲解公约，当讲到“夜晚到，声音悄，安安静静睡眠好”时，一位叔叔说：“这个不好操作，八点多跳个舞还是可以的，但是十点以后就要安静了，要具体点。”经过协商，大家决定将这条改为“十点到，声音悄，安安静静睡眠好。”

　　在确定公约内容之后，村民又对如何落实、如何命名进行了讨论，最终决定将公约命名为“荷风水村大家庭公约”。这个名字的寓意是，无论你来自何方，到了荷风水村，我们会把你当家人看待，我们共同爱护家园，遵守约定。

　　冲突：面对实际利益的抉择

　　经过先后五次修改、讨论，“荷风水村大家庭公约”最终被确定。

　　随之而来的问题是，如何呈现这一公约，不让它成为一纸空文。而无论如何呈现，资金都是绕不开的问题。

　　2014年11月12日，洽谈公约呈现形式及筹资计划会议中，村民表现出了极大反应。“政府每年给你们那么多钱，就让政府出啊，到时候我们全体签字同意就可以了。”

　　尽管在提出和修订公约方面，村民表现出了一定的自主参与性，但当谈到实质性付出时，村民还是表现出了对政府的依附，社工坦言：“到这边这么久，也接待了很多领导，领导问我们这边最大的问题是什么，我都说了很多，但我知道最大的问题是村民遇事都说找政府，从未站出来说这件事我们可以自己做，政府大包大揽，其实也有我们自己的原因。就拿这个公约来说，如果政府不愿意通过某种实体形式来呈现，那咱们是不是就不做了呢？换句话说，即使政府出钱来修，咱们能够自主决定他们何时何地以何种形式修建吗？这样修出来的建筑和统一规划的池塘、道路、绿化带又有何差别呢？”

　　社工的一席话激起了村民的思考和反思，同时也引起了更为广泛的争吵与讨论，最后大部分村民综合考虑成本，决定通过修建墙体的方式来呈现公约，并且资金来源主要包含村民自主筹集、政府支持和相关企业单位赞助三部分。最终有90多户村民表示愿意出钱修建公约墙。

　　建设：助人自助 自主管理

　　2015年5月初，社工站联合业主委员会开始正式启动公约墙众筹活动，为期一周的众筹过程中，每来到一户村民家中，不管其是否支持公约墙修建工作，都会把为什么修建公约墙的理由再次讲给大家听。

　　本着自愿原则，有钱的出钱，有力的出力，最后总计筹资14350元。为了更好地监督资金来源情况，社工站通过张贴红榜的形式，公示了资金募集状况。

　　筹资结束后，社工站便联合业主委员会开展建材调查，并依据不同材料做出了不同预算，最后交由村民投票决定采用何种材料。

　　政府和驻地企业也积极支持此事，承担了绝大部分劳务费和建材费用，使得村民筹集的一万多元没有用完，最后计划将剩余资金用于村庄公共事务的建设。

　　通过如火如荼的公约墙筹资事件，政府看到了村民潜在的变化和能力，于是将村里面的红白喜事房的收入也交由村民自主管理。这是政府放权，促进村民参与村庄治理的一大进步。

　　从最开始提出和修订公约，到讨论公约呈现形式，再到全体村民一起筹资修建公约墙，总共耗时近一年时间。在实施过程中还会经历一个由不遵守到自觉遵守的过程，虽然不能采取强制措施做出惩罚，但变化已经产生，希望已经存在。

　　接下来的时间里，社工站将联合荷风水村村民一起探讨和成立村民议事会，建立完善的村民议事制度，并逐步淡化社工角色，将村庄发展工作交由村民自行决定。

　　荷风水村大家庭公约

　　法于心，律于行，依法治村构和谐；

　　见善行，学与做，正气清风满荷堤；

　　小区事，多协商，人人参与共分享；

　　吵一吵，笑一笑，老张说事化解了；

　　干工作，陪家人，家庭事业都重要；

　　男与女，老与小，一视同仁都是宝；

　　你扫地，我洗碗，家务农活大家干；

　　家长行，小孩学，良好行为代代传；

　　见垃圾，弯个腰，分类入箱习惯好；

　　种花草，爱绿化，人人有责守护她；

　　大汽车，小三轮，通通靠边停放好；

　　大狗酷，小猫乖，套上绳子人人爱；

　　十点到，声音悄，安安静静睡眠好；

　　查隐患，早预防，安全警钟常敲响；

　　绿色菜，原生态，放心入口笑开怀；

　　大广场，小院坝，时常聚集拉家常；

　　唱一唱，跳一跳，茶余饭后多热闹；

　　小村落，大家庭，荷风水村一家亲；

　　守公约，美德传，和谐新风万家欢。